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事業單位預算監督及控制難點

發布時間:2016-03-07 16:08所屬分類:財務會計瀏覽:1加入收藏

本篇中級預算員職稱論文分析事業單位預算管理中存在的問題,并提出對策。預算管理,是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進

  本篇中級預算員職稱論文分析事業單位預算管理中存在的問題,并提出對策。預算管理,是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制,以便有效地組織和協調企業的生產經營活動,完成既定的經營目標。事業單位預算管理中預算控制是最大的難點,需要給予足夠的重視。

  推薦期刊:《會計師》創刊于2004年,是由江西省出版總社主辦的一份集前沿性、實用性、理論性于一體的財會類期刊。會計師雜志執著于對現代會計文化的傳播,倡導科學理財觀念,并對會計從業人員、企業管理者提供可操作的專業知識,在政府有關部門、企業界、會計學界有著廣泛的影響。

會計師

  預算管理是事業單位管理的重要組成部分,預算管理能夠優化資源配置,提高資金使用效益,使組織從重視事后核算轉化為事前的預測、計劃和事中的控制,由無序管理轉向有序管理。文章對我國事業單位目前的預算狀況進行了描述,并對預算管理中存在的問題進行了分析。

  關鍵詞:事業單位 預算管理 問題對策

  隨著我國事業單位改革不斷深入,對事業單位預算管理提出了新的要求。預算管理作為一種重要的管理工具,在執行過程中暴露出越來越多的問題。要想提升管理水平,必須找到問題存在的根源,找到解決問題的根本措施。

  一、對事業單位預算的描述

  1.預算編制原則。事業單位編制預算時應堅持以下原則:政策性原則、統一性原則、合理性原則、可靠性原則、完整性原則。

  2.預算編制方法。事業單位編制預算的方法為零基預算,零基預算是以未來經濟發展為依據,對收支計劃指標進行預測,且不考慮以前的收支計劃。

  3.預算編制內容。事業單位預算內容由收入預算和支出預算組成,它反映了一個單位會計年度收支的規模。其中,收入預算包括:事業收入、經營收入、財政補助收入、上級補助收入、其他收入、附屬單位繳款、撥入專款等;支出預算包括:事業支出、經營支出、上繳上級支出、專款支出、撥出經費、撥出專項、成本費用、銷售稅金、對附屬單位補助以及結轉自籌基建。

  4.預算編列程序。事業單位預算編列程序如下:由事業單位向同級財政部門提出建議并編制初始預算,經同級財政部門審核后下達預算控制數并作為批復預算由事業單位執行。在預算執行過程中,財政對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調整。

  二、事業單位預算管理中存在的問題及對策分析

  1.預算管理重要性認識方面。雖然我國有關事業單位預算管理的規章制度出臺了不少,但在一些事業單位,無論領導還是員工并沒有從根本上意識到預算管理的重要性。領導層只關注編制的預算能否為本單位獲得更大的利益,即為了獲得更多的財政撥款,往往會夸大一些項目的支出費用,并不關心預算本身的準確性。財務部門在編制預算時,缺少必要的調研和論證,存在許多不符合實際的地方,只是單純地為獲取預算結果而編制預算。預算執行的隨意性較大,預算結果與實際差異也很大,這樣的預算已經失去了預算管理存在的意義。要想改變這種狀況,必須轉變觀念,提高全員預算管理意識。首先,事業單位領導應當轉變觀念,要認識到預算管理作為一個具有重要意義的管理工具,有利于完善單位基礎管理,可以有效地優化資源配置,可以使單位從重視事后核算轉化為事前的預測、計劃和事中的控制,由無序管理轉向有序管理。其次,鑒于預算管理在管理決策和管理控制的職能,決定了它對預算管理體系的要求是全員管理。因此,在預算管理實踐中必須打破許多傳統的作法,改變預算管理僅僅由財務部門去完成的現狀,要對組織管理的模式和管理機制作出相應的變革,讓各部門參與到預算的制定中來,促進信息最大范圍的流動。第三,為了制定出一個符合單位實際情況、切實可行的預算計劃,使預算編制的更為細致,增加預算的科學性和可操作性,必須做好編制前的準備工作,落實管理制度,嚴格按預算辦事,提高預算的控制和約束力,全力以赴保證預算管理目標的實現。

  2.預算的執行力以及績效考評方面。預算控制是最大的難點,預算控制是指依照己經制定好的行動計劃或標準,對業績進行監督和評價,其目的是在造成巨大損失之前迅速采取補救行動。預算目標要服務于單位目標,并非越細越好。預算制定出來以后,要恰當掌握預算控制力度,當經濟環境的變化造成預算目標和單位目標發生偏離時,可根據當時的實際情況進行檢查、修訂和調整,使預算具有一定的靈活性。

  針對在預算執行過程中時間跨度大、情況變化復雜,一些事業單位普遍存在預算實施進度慢、項目結余資金規模較大或項目資金嚴重不足的現象,這說明沒有對預算管理給予足夠的重視,預算沒能提供有用的參考和導向。加大預算執行力度,首先,要加強預算執行的管理,各部門應按照批復的預算嚴格執行,建立預算執行崗位責任制,明確責任中心,把各責任區域的成本劃分為可控成本和不可控成本,各責任區域對本區域發生的可控成本負責,將預算向下層層分解,將預算執行過程的責任落實到個人。其次,對于執行過程中形成的預算差異,應進行分析、形成差異分析報告,成為預算預警系統的主要支持性資料。對于超預算項目以及預算外項目一定要有批準程序,否則,預算就沒有嚴肅性。如發生的差異不大,一般不逐一查明其中的原因,只把注意力集中在非正常的例外事項,所以預算管理必須是動態性管理,并隨時檢查該程序的有效性。

  激勵制度、獎懲制度必須以業績考評為基礎。建立科學的獎懲制度,一方面能充分調動員工的積極性,使預算考評落實到實處,真正實現權、責、利結合;另一方面能夠有效引導人的行為與單位目標保持一致。現實的情況是:很多單位未實行激勵機制和責任追究機制,預算時對員工缺少約束力,員工執行的積極性不高。雖然有的單位存在相應的考核體系,但大多缺乏科學性和規范性,僅僅走走形式,形同虛設。因此,要加強預算管理,必須在預算期結束后對預算執行的結果進行分析和評價,對預算工作能夠合理、高效地完成的部門,要給予獎勵;對預算工作不能完成的部門要分析原因,明確責任,確屬懲治的范圍,一定要進行懲治,且將預算執行情況與員工的績效掛鉤,以有效引導人們的行為。獎懲的方式,包括物質和精神兩個方面,且應該據內外環境變化,因時因地適時作出調整,多元化制定,如升職、降職或撤職,提供培訓或旅游機會等等。

  3.預算監督方面。事業單位預算能有效的貫徹執行離不開對預算的監督。預算監督主要是指對資金使用情況的監督,包括財務部門的監督以及審計部門對預算管理各個環節的監督。

  事業單位的財務部門負責單位會計核算和一些輔助性工作,剩下的大部分時間用在處理向政府申請資金的報告上。業務部門在實施具體項目前缺乏和財務部門的溝通,使內部監督無法發揮有效的作用。因此,必須加強各部門的通力合作,加強財務部門對資金使用情況以及預算執行情況的監督。

  審計監督是指各單位的預算在上報同級財政后必須經過審計部門審核,通過審核發現和糾正預算編制中存在的不合理現象。在預算執行環節,審計部門要對各單位預算執行情況進行跟蹤審計,促使各單位嚴格按預算執行。


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