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論市政工程造價控制存在的問題及對策

發布時間:2012-03-19 09:49所屬分類:城市管理瀏覽:1加入收藏

市政設施建設的好壞直接影響城市居住生活環境,城市生活品位,是市容市貌的展現,是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎。而作為城市構成骨架

 一市政工程造價控制存在的主要問題
    1 全面成本管理的觀念尚未形成,工程造價失控嚴重
    目前,對于造價管理的理解往往只停留在預結算上,致使工程造價管理缺乏全面而系統的定位,缺乏全過程、全方位、動態的管理。對工程造價的控制,主要側重于事后核算,即對竣工決算進行審核,對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上,前期階段的管理工作是很重要的。工程概預結算胡編亂審;計價行當不規范,隨意高估冒算;裝飾裝修及特殊工程造價,行業壟斷,漫天要價;設計深度不夠,對地形、地貌、地質特點缺乏深人了解,造成概算失控;隨意更改設計,現場簽證混亂;對政策、法規不認真貫徹,而是各取所需,既損害了國家企業利益,又干擾了國家經濟建設的正常運行。
    2  工程造價非法競爭
    隨意高抗、低壓工程造價,相互攀比,競爭壓價;一些承包商由于任務不足,為求生存委曲求全讓利承包,個別承包商不負責任,層層轉包,甚至為包工頭出賣空證照,坐收漁利,使用廉價低質及低價劣質的勞動力和材料等等現象不僅擾亂建筑市場秩序,也給建筑工程造價管理造成極大危害。
    3 合理確定和有效控制工程造價的法規
    還不十分健全,設計管理制度不夠完善,限額設計未得到全面推行雖“量價分離”已提出了多年,國家建筑部頒布了工程量計算規范及相關的法律制度,應當說工程實物量消耗量的計算已有明確依據。可是,目前“價”是活的,但設備、人工、材料的價格信息不健全,這就容易造成甲、乙雙方結算時產生扯皮現象。在現行的管理體制下,設計工作沒有得到應有的重視和監督,建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計,沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善,片面追求設計的工作量和經濟效益,導致有些施工圖設計過于保守。例如一個城市路網改造排水項目,通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工,在設計時應當根據現場的路況、土質情況,分析這兩種施工方法的合理性,比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案,而不能臆斷決定,造成不必要的損失。
    4 施工階段隨意變更原有設計
    工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序,其工程造價的控制應該按批準的投資額度,把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內,強調精心準備、科學合理地組織實施,嚴格地監控。但很多建設單位急于項目的開工,又沒有做好必要的準備,對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關,造成邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,有的項目一改再改,對更改的必要性和合理性沒有監督,對更改造成的損失沒有相應的責任約束。
    綜上所述,工程造價被突破既有客觀原因,也有主觀因素,既有不可避免的動態影響,也有可以避免的靜態因素。我們必須抓住主要矛盾,采取相應的對策。
二 市政工程造價相關的控制策略
   1 項目建設前期階段是控制工程造價的重點
    一個工程項目的決策是否正確,方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。相關的數據表明,投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。事實證明,市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。由此可見,只有加強項目決策,建立項目優化評選,采用科學的估算,細致做好投資估算形成投資最高限額,才能有效遏止“三超”現象。
    2 設計階段是控制工程造價的關鍵
    有資料顯示,設計階段對工程造價的影響可達75%以上。合理科學的設計,可以降低工程造價10%,可見設計階段是在項目投資規模確定后,控制工程造價的又一重要環節。設計人員在設計階段要肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔,才能控制造價,避免浪費。設計階段要通過設計方案競標及運用價值工程原理、開展限額設計、采用合同措施等優化設計方案,提高設計質量,做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析,能動地影響設計,以保證造價的有效控制。
    3 要強化實施階段的造價管理
    建設項目實施階段,即把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程,是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計,在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右,因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括以下幾點。
    (1)積極推行工程量清單招標,規范招標投標活動。工程項目招標投標是項目實施階段的第一道工序。是確定工程合同造價,擇優選取施工單位的關鍵階段。因此非常重要。招標投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招標投標活動和招標方式的確定上,評標方式應多樣化,應提倡實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革,工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單計價對透明招標投標活動,減少施工合同糾紛,推行競爭和以市場定價,控制工程造價有著非常積極的作用。
    (2)要認真負責地做好現場簽證。負責現場簽證的人員在熟練掌握現場施工和管理的同時,應熟悉工程造價知識,要懂得哪些該簽、哪些不該簽,哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用。以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是以立方米計等。對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應該簽證的項目不應盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,結算時搞突擊等現象應嚴格審查。由于市政工程項目的地下隱蔽工程較多,如果不及時做好現場丈量簽證工作,項目完工后,實際結算時工程量則難以復查,從而造成造價的不合理增加。
    (3)要慎重對待設計變更。設計變更應盡量提前,變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更,則只須修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;若在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外。已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更控制在設計階段的初期,特別是對工程造價影響較大的設計變更,要先算賬后變更。要杜絕長官意志和不加分析的隨意變更。
    4 加強竣工階段的工程造價控制
該階段是成本控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規,認真審核工程款。以政策為依據,對送審的竣工決算進行核實工程量,落實聯系單簽證費用,核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應,審核竣工決算總金額,使審核后的結算真正體現工程實際造價。在竣工資料齊全、準確的情況下,工程造價的最終金額數要委托有相應資質的工程造價咨詢單位進行審計,由其出具審計報告,甲乙雙方簽字認可。以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。
總之,市政工程造價控制,直接影響到市政工程企業的競爭力,從根本上影響到市民的生產生活,因此,必須要做到合理有效的控制。
    參考文獻:
    [1]閆林娜.淺談市政工程造價控制的幾個環節[J].科技資訊,2008(10):168~169.
    [2]趙桂華,劉新軍.工程造價在市政工程建設中的作用[J].黑龍江科技信息,2008(1 3):4 9.
    [3]趙艷艷.我區市政工程造價控制問題探析[J].赤峰學院學報(自然科學版),2008(6):7 7~78.

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