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電力工程造價管理問題及控制措施

發布時間:2012-06-07 09:19所屬分類:電力瀏覽:1加入收藏

有效地控制工程造價,可以大量節省工程建設資金,利用有限的資金,獲取最大的經濟效益和社會效益。本文從項目決策階段、設計階段、建設工程招投標

  1 引言

  電力建設工程造價控制是一項系統工程,需要進行全過程、全方位的管理。工程審計的目的不僅僅是審減金額的多少,重要的是通過審計來發現投資管理上存在的薄弱環節,促使工程投資管理的不斷完善。管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能,并不斷進行投資管理體制的改革,實行建設項目的法人制度,實行量價分離,形成以量為主的企業定額系統,建立以市場形成價格的價格機制。

  近年來,為滿足地區經濟發展、用電負荷日益增長和節能減排的需要,國家電源項目已經形成了以發電能耗低、效率高,運行經濟性好的大容量、高參數、超(超)臨界發電機組為主的建設格局。但是,大容量機組在給我們創造充足、清潔能源的同時,工程總造價和單位造價也在不斷提高,一個工程往往需要投資幾十億元。如何合理確定和控制工程造價,使工程造價的增長控制在一定范圍內,減小業主的融資困難,保護企業的合法權益,已成為當前一個重要課題。

  2 電力工程造價存在的問題

  2.1 施工階段設計變更隨意性大。電力工程建設項目應該是經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序,其工程造價的控制該按批準的投資額度,把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內,強調精心準備、科學合理地組織實施,嚴格地監控。但很多建設單位急于項目的開工,又沒有做好必要的準備,對投資額度的要求,建筑標準的把握,設計深度的審查,招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關,造成邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,有的項目一改再改,對更改的必要性和合理性缺乏監督,對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

  2.2 現場簽證問題較多

  (1)監理人員對造價管理、預結算知識和有關規定掌握不夠,對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫,不認真核實就簽字蓋章;

  (2)施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,遇到問題不及時辦理簽證等。

  (3)有的施工單位為了中標,自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料,對非包干工程進行大量的施工現場簽證,施工現場的亂簽證,擾亂了建筑市場正常秩序。

  2.3 虛報工程造價

  (1)加大工程量。主要對單位造價高,計算復雜的項目。例如鋼筋抽料,鋼筋混凝土梁,外墻塊料面層等。有的利用簽證,多計工程量。

  (2)巧立名目,高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項。如混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實的內容,有的施工單位又把夯實的臺班單獨列項計算;把費率中包含的內容另外列項計算,例如,預算包干費已包含冬雨季施工增加費,有的又把雨季抽水費另計;利用定額單價的換算抬高項目單價。

  (3)提高計費標準,擴大取費范圍。不按合同要求套用費用定額。根據工程類別劃分,三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費。在縣城(鎮)的工程稅金的卻套用市區的費率等。

  3 電力工程造價對策分析

  3.1 加強設計工作的管理和審查

  (1)推行設計招標,使技術和經濟有機地結合。一個成功的設計方案應該是功能適宜,技術先進,經濟合理的統一體,只有當三者得以充分平衡時,工程項目的價值才能充分體現,這就要求技術與經濟有機得結合。但長期以來設計人員缺乏經濟意識,設計思想保守,把如何降低工程造價看成是與己無關的事,而概預算人員也只管算數,不管設計技術問題,使技術和經濟嚴重脫節,難以從根本上有效控制工程造價。

  (2)推行限額設計,按批準的設計任務書和投資估算,按照批準的初步設計總概算,控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解,合理地確定設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面,雖同樣滿足結構鋼度和強度要求,但不同的做法會導致造價的差異。

  當然限額設計不能一味地考慮節省投資,而應尊重科學,尊重實際,在實行限額設計的同時注重優化設計,兼顧功能提高。

  (3)改變設計取費辦法,實行設計質量獎優罰劣的制度。如果設計單位在批準的項目投資限額內,認真運用價值工程的原理,進行多方案的技術經濟分析和比較,在保證安全和不降低功能的前提下,通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝,達到節約工程投資。

  3.2 嚴格招投標制度

  搞好招標是控制工程造價的重要手段。當前,建設工程的施工招標投標工作受到普遍重視,地級市以上基本建立了建設工程有形交易市場。國有和集體投資或控股的建設工程項目都必須進入建設工程有形交易市場進行承發包交易。由于強制推行建設工程的招投標制度,有效的扭轉了建設市場的混亂狀況,工程承發包領域的腐敗行為也大為減少。

  但由于減少一套相應的招投標理論和行之有效的操作方法,各地的建設工程有形交易均沿用原來的一套,通過招投標擇優選擇施工企業,保證工程質量、工期,有效地降低工程造價的作用還沒有充分發揮出來。

  3.3 嚴把竣工結算關

  工程決算審核是一項十分重要的工作,它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。對建設單位來說,要精打細算,盡可能降低工程造價;對施工單位而方言,為了追求經濟效益,通常多報結算,以增加工程造價。因此,從某種意義來講,工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的預算人員,不但要熟練掌握工程量計算規則、定額子目的組成內容和套用規定、工程造價的計算程序,而且還要掌握三者的編制原理、內在聯系,唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外,技經人員還應有一定的工程技術知識,既能對現場施工提出合理化建議,又可對簽證中的不合理因素提出質疑。另外,預算人員還要有耐心細致的工作作風,經常下工地了解現場情況,掌握工程動態。在工作之余,要努力學習新技術、新知識,提高自身的素質,以適應新形勢下工程造價管理的需要。

  4 結語

  總之,工程造價管理工作在電力建設工程中是尤為重要的,每一個建設環節都有著不同的功能和作用,直接關系到一個工程建設項目的順利實施與否。它與工程質量和建設進度在工程建設過程中具有相同的地位,不同的功能,三者緊密相連缺一不可,不能任意忽視。通過電力工程建設的不斷深化和發展,電力工程造價管理將起著越來越重要的作用。

  參考文獻

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  [2]吳寧.我國工程造價管理的歷史沿革及發展策略[J].徐州工程學院報,2006,(6):99-101

  [3]董瑞莉,喻少平.我國加入 W TO 后工程造價管理發展對策[J].石河子科技,2006,(6):27-28


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