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芻議電力項目工程造價的管理與控制

發布時間:2012-07-06 11:32所屬分類:電力瀏覽:1加入收藏

電力工程造價的控制和管理是基本建設投資管理的重要內容。近年來,電力建設發展很快,有力地促進了國民經濟的發展。同時,由于種種原因,電力工程

  一、我國電力工程造價管理與控制存在的問題

  1.存在多頭管理,項目審批不完善。

  工程造價與設計單位、施工單位、建設單位都有直接關系。在現階段有的建設項目批錢與給錢不是一個單位,用錢與還錢不是一個單位。而工程造價的高低與這些單位利益掛鉤的程度不同,因此這些與造價相關的單位對造價高低反映也就大不相同。目前基本建設中沒有一個有權威的部門來管理基礎投資,在實際工程中是誰都管,但到關鍵時刻又誰都管不了,所以工程造價管理長期以來處于實報實銷狀況。除此,審批項目的漏洞也是投資失控原因之一。審批投資計劃存在的問題表現為“釣魚”項目,有的單位為了達到順利通過審批而不惜采用有意識地漏標或少算投資以降低審批額。一旦項目批準通過,就要求審批機關追加投資調整概算。

  2.入世后與國外管理依然存在很大差距。

  目前,電力工程建設造價領域的從業人員,仍習慣于計劃經濟體制下的管理方式,市場經濟體制下的管理模式還未建立起來,而對國際市場的管理模式還很生疏。例如,國外工程造價一般是由咨詢服務機構來完成為委托方提供工程造價的全方位、全過程的咨詢服務,包括投資估算為委托方提供項目管理、協助或代理招標、項目合同管理、支付索賠管理、對工程進行監理以及提供有關工程造價的信息咨詢等。而目前我國電力工程造價機構的服務內容僅停留在工程概預算的編制、結算審查上,還只是按國家、地方、行業的規定審查考核定額、計算工程量等,不了解國際慣例,無力承擔市場經濟中全過程造價咨詢服務工作,服務范圍要比境外機構小、服務內容少。

  二、加強電力工程造價管理與控制的對策

  1.明確決策,合理確定電力工程建設規模和成本。

  在電力建設項目投資決策階段,項目的各項技術經濟決策,對建設工程造價和項目建成后的經濟效益,有著決定性的影響,因此,投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中,項目法人要深入細致地搞好調查工作,落實對造價影響較大的外部條件,充分考慮工程項目對社會和環境的影響情況,加大工作的深度和廣度。可行性研究報告要進行多個廠址建設方案的技術經濟比較,選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。在此基礎上,認真地編制項目可行性研究報告和投資估算,可行性研究報告要做到詳盡科學、實事求是;投資估算要全面準確,既要打足投資,又要避免高估冒算,真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用,也為電力工程建設的決策提供可靠的依據。 ’

  2.加強對項目設計階段的控制,合理進行工程設計。

  工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程。項目一經決策,設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時投資,而且能降低今后的生產成本、經營費用,提高長遠效益。據有關資料分析,設計費一般只占建設工程全部費用的1% ,但影響工程造價卻高達75%以上。一個建設項目或一個單項工程,可有多種不同的設計方案,因此在滿足使用功能的前提下,可進行優化設計、方案比較、技術經濟分析,選用先進適用、經濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優化可采用價值工程分析法,在滿足功能或盡量提高功能的前提下,盡量降低成本。

  3.嚴格控制工程實施,依法進行嚴密控制。

  (1)嚴格按基建程序辦事,加強電力建設工程的合同管理在簽訂執行合同時,要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權利和義務,對工程項目造價影響的變動因素進行詳細而周到的約定,在合同中事先考慮造價變動因素和變動量,對設計變更和索賠的結算處理有明確的說明,避免合同執行中出現糾紛,結算時出現麻煩。

  (2)加強設計變更的審查。

  施工階段工程造價控制的另一方面是在工程變更上。一個龐大的建設項目,設計變更往往不可避免,但應加強設計變更管理,盡量降低由此引起的經濟損失。設計變更包含由于設計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設計的技術資料。設計變更和現場簽證兩者性質截然不同,凡屬設計變更范疇,必須按設計變更處理,不能以現場簽證處理。設計變更是工程變更的一部分,因而關系到進度、質量和投資控制。設計變更應盡量提前,變更發生得越早損失越小,反之越大。盡可能把設計變更控制在設計階段初期,特別是對工程造價影響較大的設計變更,要先算賬后變更。

  (3)加強設備和材料的采購管理,合理安排資金使用。

  為了有效地控制和降低工程造價,要加強設備、材料采購管理。對于設備和材料的采購,要加強信息管理,及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態,貨比三家,擇優選擇;工程材料、物資采購應發揮主渠道作用,依靠批量優勢,減少中間環節,降低材料購買價格;做好主機和大型輔機設備的招投標工作并嚴格執行供貨合同。建設期間要優化工程進度安排,合理安排各單位工程的開工順序和開工時間,以壓縮設備儲備時間。加強建設中工程資金的支付管理,根據施工組織和工程進度合理安排建設資金,以便控制全局并采取糾偏措施。

  4.推行項目法人制,加強工程建設的全過程管理。

  控制電力工程造價是從計劃經濟向市場經濟過渡階段必然遇到的問題。在社會主義計劃經濟模式的前提下,造價管理從初步設計審查,施工圖和施工中的重大設計修改,直至調概,凡屬大中型工程,統一由中央主管部門或其授權單位進行控制。目前的調概方法不得不將合理的物價上漲與不合理的超標建設、浪費,甚至違法亂紀等問題混在一起處理,漏洞很多,實質上是實報實銷。要向社會主義市場經濟轉變和避免集權過多產生的官僚主義,必須推行項目法人責任制,由責、權、利統一的項目法人從工程前期到后期進行全過程管理。在推行項目法人責任制管理過程中,應選拔高素質的項目經理,并建立一個強有力的項目管理班子,這是控制工程造價的關鍵。


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